質檢總局等十部門聯合印發

《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），加強重要產品追溯標準化工作指導和統籌協調，有序推進重要產品追溯標準體系建設，近日，質檢總局、商務部、中央網信辦、國家發展改革委、工信部、公安部、農業部、衛生計生委、安全監管總局、食品藥品監管總局等十部門聯合印發了《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》明確了重要產品追溯標準化工作的指導思想、基本原則、主要目標和任務、工作對象和保障措施，為全面開展重要產品追溯標準化工作提供了全面科學的政策支持。
《指導意見》提出，到2020年，要基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同，覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施，追溯體系建設基本要求得到規范統一，全社會追溯標準化意識獲得顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立，有效開展重要產品追溯標準化試點示范，發揮輻射、帶動和引領作用，實現標準化的經濟效益和社會效益。
《指導意見》明確了六個方面主要任務。一是開展重要產品追溯標準化基礎研究；二是統籌規劃重要產品追溯標準體系；三是研制重要產品追溯基礎共性標準；四是探索重要產品追溯標準化試點示范；五是抓好重要產品追溯標準的推廣應用；六是做好重要產品追溯標準實施信息反饋和評估，為重要產品追溯體系建設提供標準化支撐。
《指導意見》還指出，要在加強組織領導、完善工作機制、建設人才隊伍、推動國際接軌、加強宣傳引導等方面采取措施，保障重要產品追溯標準化工作的順利開展。
接下來，商務部將聯合質檢總局等相關部門，認真開展追溯標準需求調研、基礎共性標準制修訂、追溯標準體系規范等工作，確保《指導意見》提出的各項目標和任務落到實處。
以下為《指導意見》全文
國家質量監督檢驗檢疫總局
商務部
中央網絡安全和信息化領導小組辦公室
國家發展和改革委員會
工業和信息化部
公安部、農業部
國家衛生和計劃生育委員會
國家安全生產監督管理總局
國家食品藥品監督管理總局
國質檢標聯〔2017〕419號

質檢總局等關于印發
《關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見》的通　　 知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門）、商務廳、黨委網絡安全和信息化領導小組辦公室、發展改革委、工業和信息化主管部門、公安廳、農業（農牧、農村經濟、畜牧獸醫、農墾、農產品加工、漁業）廳（局、委、辦）、衛生計生委、安全生產監督管理局、食品藥品監督管理局：
　　 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號），根據《國家重要產品追溯標準化工作方案》確定的工作任務，質檢總局、商務部、中央網信辦、發展改革委、工業和信息化部、公安部、農業部、衛生計生委、安全監管總局、食品藥品監管總局共同組織制定了《關于開展重要品追溯標準化工作的指導意見》見附件）。現印發給你們，請遵照執行。

質檢總局
商務部
中央網信辦
發展改革委
工業和信息化部
公安部
農業部
衛生計生委
安全監管總局

食品藥品監管總局

2017年9月27日
關于開展重要產品追溯標準化工作的指導意見
　　 標準化作為國家一項基礎性制度，是國家治理體系和經濟社會發展的重要技術基礎。為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》國辦發〔2015〕95號）工作部署，加強重要產品追溯標準化工作指導和統籌協調，有序推進重要產品追溯體系建設，針對重要產品追溯體系建設實施"標準化+"行動，加快完善相關標準體系，通過標準制定和實施，統一建設規范和技術要求，有效支撐和服務重要產品追溯體系建設，現提出以下意見。
　　一、充分認識重要產品追溯標準化工作重要性
我國已經進入追溯產業快速發展期，在營造公平有序營商環境、推動監管模式創新、提升產品質量管理能力、促進消費升級等方面取得了積極成效。重要產品追溯體系建設涉及行業領域多、覆蓋面廣、產業鏈長、技術含量高，是一項復雜的系統性工作。
　　標準是人類文明進步的成果，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯，是產業核心競爭力的基本要素，是實施創新驅動發展戰略的重要內容。及時總結提煉適用性強、適宜推廣的技術要點，規范追溯相關準則和依據，制定標準并組織實施，有利于進一步統一追溯體系建設要求，對于實現追溯體系建設可持續發展具有重要意義，事關重要產品追溯產業有序健康發展的工作全局。
　　重要產品追溯標準化是一項戰略性、基礎性、全局性的工作，要切實提高對重要產品追溯標準化工作必要性和重要性的認識，明確目標，突出重點，采取有效措施，運用好標準化手段，推進重要產品追溯體系建設。圍繞追溯信息鏈條和責任追究鏈條，完善相關標準體系，增進產品信息透明度，保障各方知情權，提高產品質量管理水平，提振消費信心，推動建立統一開放、競爭有序的市場體系。
　　 二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
　　 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，落實國務院深化標準化工作改革方案措施要求，牢固樹立新發展理念，以服務和支撐重要產品追溯體系建設為主線，積極實施標準化戰略，發揮標準規制和引領作用，形成國家標準、行業標準為主體，地方標準、團體標準和企業標準為補充，強制性標準和推薦性標準協同配合的標準體系。圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等重要產品，抓緊制定和實施一批關鍵共性標準，逐步建立結構合理、相互配套、行之有效的重要產品追溯標準體系，支撐覆蓋全國、統一開放、先進適用的追溯體系建設，實現產品來源可查、去向可追、責任可究，促進相關行業轉型升級，助力供給側結構性改革，服務國民經濟和社會發展全局。
　　 （二）基本原則。
統籌規劃，分類實施。圍繞重要產品追溯體系建設現狀和發展需要，加強標準化工作統籌和頂層設計，統一規劃標準體系架構，明確各級標準定位和各類標準功能，結合行業需求有序組織制定與實施追溯標準，強化標準化支撐重要產品追溯體系建設的技術基礎作用。

　　多方參與，協同推進。重要產品追溯體系建設涉及產品生產、流通、消費等各個環節，需要政府部門、行業協會和企業等共同參與，形成工作合力。完善統一管理、分工負責的標準化管理體制，營造共治格局。國家、行業、企業等不同層面，要協同推進重要產品追溯標準化工作，形成良性互動和相互促進的工作局面。
　　 自主可控，急用先行。標準研制優先采用自主知識產權技術，建立自主可控可管的標準體系，服務國家經濟產業發展需要，確保國家經濟、產業、社會安全。以需求為導向，統一追溯信息，抓緊制定追溯術語、追溯編碼、系統構建、評估評價等基礎共性標準和數據互聯、數據采集等關鍵技術標準。
　　 統一要求，銜接互補。充分利用各行業各領域已建立的追溯體系相關標準規范，通盤考慮加以吸收借鑒，促進標準制定工作有效銜接，加強各級各類標準相互協調配合，促進各行業、各地區追溯系統互聯互通和數據共享，實現各類產品追溯技術相互協同、有機銜接。
　　 國際接軌，深化合作。借鑒國際上追溯體系建設標準化先進經驗和成果，探索推進重要產品追溯標準與國際接軌，攜手打造中國與"一帶一路"沿線國家重要產品追溯通用規則，通過標準支撐跨國貿易產品信息融合互通，促進商品國際流通和貿易合作。加強關鍵技術指標適用性研究，與相關國際組織和先進國家開展技術合作，制定重要產品追溯國際標準。
（三）主要目標。
到2020年，標準化支撐重要產品追溯體系建設的作用明顯增強。基本建成國家、行業、地方、團體和企業標準相互協同、覆蓋全面、重點突出、結構合理的重要產品追溯標準體系。一批關鍵共性標準得以制定實施，追溯體系建設基本要求得到規范統一，全社會追溯標準化意識顯著提高。追溯標準實施效果評價和反饋機制初步建立，有效開展重要產品追溯標準化試點示范，發揮輻射、帶動和引領作用，實現標準化的經濟效益和社會效益。
　　 三、主要任務
　　 （一）開展重要產品追溯標準化基礎研究。
　　　開展重要產品追溯體系建設和應用相關技術研究，加強重要產品追溯標準制修訂工作技術儲備，夯實重要產品追溯標準化工作基礎。同步跟蹤掌握國外追溯體系管理、實施和運用標準現狀與業務模式發展狀況。結合我國追溯體系建設內在規律、基本原理、技術參數及管理模式，分析研究追溯標準制定與實施情況，運用追溯標準化工作新理念、新思路、新動態，重點開展追溯信息、數據元規則、追溯編碼、數據采集格式、數據接口協議及體系認證等追溯核心技術及推廣應用模式研究，為重要產品追溯體系建設提供標準化支撐。
　　 （二）統籌規劃重要產品追溯標準體系。
以重要產品追溯體系建設現狀為出發點，將滿足追溯體系建設科學可行、規范有序發展作為落腳點，全面梳理分析現行法律法規和標準情況，組織開展追溯標準體系架構研究，明確標準制修訂工作重點任務，加強標準體系建設頂層設計以及與已有標準體系的協調統籌。標準體系重點圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等七大類重要產品，涵蓋基礎、規范要求、規程指南、測試評價、認證評價等標準類型，規范信息編碼、對象標識、信息識別、數據采集、信息傳輸、平臺建設、數據管理、信息展示、監督管理、信息安全保障等追溯要素。建立級配合理、層級分明的重要產品追溯標準體系，國家標準聚焦基礎性、通用性，行業標準滿足專業性、專用性，地方標準體現地域性、特殊性，團體標準和企業標準突出市場化、靈活性。
　 （三）研制重要產品追溯基礎共性標準。
　　 針對重要產品生產、流通、消費等各環節特性，注重追溯模式、技術創新和標準制定協同、平衡發展，支撐中央與地方、政府與市場開放聯動需要，充分利用物聯網、云計算等成熟可靠的現代信息技術，圍繞追溯共性技術、追溯信息管理、追溯評估評價、追溯關鍵環節等方面，盡快制定發布一批技術含量高、適用性強的基礎共性標準，統一和規范追溯信息、對象標識規則、數據采集格式、數據接口協議及體系認證等追溯基本要求，發揮標準對全國重要產品追溯體系建設制度基礎保障和技術支撐作用。
　　（四）探索重要產品追溯標準化試點示范。
　　 綜合考慮行業產業狀況、產品代表性、經濟規模、地域特色等因素，突出重點產品和關鍵環節，積極探索開展追溯標準化試點示范工作。試點示范核心內容是實施和驗證追溯標準，通過總結提煉試點成功經驗，培育一批具有引領示范效應的試點示范項目，推動標準規模化、產業化應用，發揮試點示范輻射帶動作用。
　　 （五）抓好重要產品追溯標準的推廣應用。
　　　要大力進行追溯標準宣傳和推廣，增強在重要產品追溯工作中實施標準的主動性和自覺性。重視重要產品追溯標準的推廣應用，在試點示范的基礎上，制定切實可行的標準推廣方案，配套標準發布實施。通過印制宣傳手冊、編寫培訓材料、召開宣貫會議等形式，有重點、分節點地推動標準推廣實施。企業作為產品追溯的責任主體，要積極參與追溯標準推廣實施，準確掌握標準內容、理解指標要求，主動運用好標準，保證標準實施效果。
　　 （六）做好重要產品追溯標準實施信息反饋和評估。
　　　充分運用信息化手段，依托國家重要產品追溯體系公共信息服務平臺，利用重要產品追溯標準化試點示范工作，推動建立重要產品追溯標準實施信息管理系統，打通標準實施信息反饋渠道，實時收集、整理和分析標準實施信息，開展標準實施后評估，集中查擺標準內容滯后老化、指標設置不科學、市場適用性不強等問題，同步開展標準復審和維護更新，確保標準規定切實可行、高效管用。
四、重要產品
　　　重要產品追溯標準制定應遵循覆蓋面廣、實用性強的原則，選擇風險性突出、借鑒性強、需求量大的產品開展標準編制和實施工作。
（一）食用農產品。
　　 食用農產品標準編制應涵蓋食用農產品的種植養殖、運輸貯存、銷售、加工等環節，標準內容應包括農產品分類、編碼標識、操作規范、數據格式、數據對接等關鍵內容，支撐實現全國農產品質量安全追溯管理"統一追溯模式、統一業務流程、統一編碼規則、統一信息采集"，促進食用農產品全過程追溯管理。
　　　（二）食品。
食品追溯標準內容應覆蓋食品原輔料購進、生產過程、產品檢驗、產品運輸、儲存和銷售等環節的追溯要求，為推動食品生產經營企業落實主體責任，為建立和完善食品質量安全追溯體系提供技術依據。
（三）藥品。
　　　藥品的追溯標準內容應覆蓋藥品生產、經營和使用等環節的追溯要求，推動藥品生產流通企業落實主體責任，為藥品追溯體系建設提供技術性基礎保障。
　　　（四）農業生產資料。
農業生產資料的追溯標準內容重點包括農業生產資料登記、生產、流通、經營、使用等關鍵環節信息，相關主體信息和相應追溯信息載體要求，實現農業生產資料全程可追溯管理。
　　　（五）特種設備。
　　　 特種設備的追溯標準內容重點應涵蓋特種設備生產（設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗檢測和監督管理等信息以及適宜的追溯信息載體要求，滿足特種設備追溯體系建設需要。
　　　（六）危險品。
危險品的追溯標準重點針對民用爆炸物品、劇毒化學品、易制爆危險化學品、煙花爆竹、放射性物品等產品，內容涵蓋生產、經營、儲存、運輸、使用和銷毀等環節的追溯信息和追溯信息載體要求，服務構建危險品的全過程追溯體系要求。
　　 （七）稀土產品。
　　　稀土產品的追溯標準重點針對稀土礦產品、稀土冶煉分離產品的生產與流通環節，規定產品追溯標識、產品追溯編碼、追溯信息等要求，規范生產企業追溯系統建設、稀土產品生產、流通環節追溯數據采集和追溯數據管理。推動實現追溯數據與稀土專用發票、稀土產品進出口報關等信息的共享，滿足稀土產品追溯體系建設需求。
五、強化保障措施
　　　（一）加強組織領導。
重要產品追溯標準化工作跨行業、跨領域，要加強標準體系建設總體設計和組織領導，多方參與協同推進標準制定和實施。質檢總局、商務部會同有關部門，強化宏觀指導，落實部門分工。各地應高度重視重要產品追溯標準化工作，根據追溯體系建設實際情況，同步部署體系建設和標準化工作，研究標準化工作需求，明確細化措施和工作方案，形成上下銜接、左右聯動的標準化工作局面。
　　 　（二）完善工作機制。
切實將標準化納入重要產品追溯體系建設重要事項，加大標準化工作政策支持和經費保障力度。落實企業追溯體系建設主體責任，推動企業提升標準化意識，促進標準有效實施。要采取政府引導、市場化運作的做法，鼓勵地方政府引導企業和社會資金投入，形成多元化投入保障機制，形成標準化工作共治格局。
　　 　（三）建設人才隊伍。
發揮專家的智慧和聰明才智，為重要產品追溯標準化工作提供咨詢和技術指導。支持高校、科研院所、行業協會、企業聯合建立追溯標準化人才培養孵化器，創新培養模式，培養一支追溯標準化復合型人才隊伍。
　　　（四）推動國際接軌。
積極參與追溯國際標準化活動，結合"一帶一路"建設愿景，借鑒國際組織和發達國家已有經驗和做法，加強追溯技術國際交流，開展標準化國際合作，促進我國標準與國際標準接軌，全面提升重要產品跨境追溯能力建設，促進產品全球流通，實現共同發展、共同繁榮。
　　　（五）加強宣傳引導。
加強追溯標準化工作宣傳力度，充分發揮傳統媒體和新媒體作用，通過新聞媒體和信息網絡，廣泛傳播重要產品追溯標準化工作成果，提升標準意識。及時通報追溯標準化工作最新進展，宣傳重要標準制定發布情況，開展標準重要指標解讀，推動各行業營造追溯標準化意識，提高標準化在重要產品追溯體系建設中的認知度和普及率，切實發揮追溯體系建設中的標準規范引領作用。
質檢總局辦公廳
2017年10月9日印發